追问300亿“刚性支出”

　　在这本大账里，除了铁道建设的大宗刚性支出外，黄民还提及到另外一些支出。

　　首先是债务利息。

　　2007年6次加息，贷款利率大幅上升，这使铁路通过发行债券筹措资金的老路越来越难走。无论是五年期银行贷款还是一年期短期融资券，以及十年期企业债券，利率都大幅度上升。

　　“利率的大幅度上升造成筹资成本的压力越来越大。”黄民彼时说。

　　各方特别关注的铁路大提速，也加剧了债务负担。“第六次大提速实施后，预计2008年运输经营成本净增300多亿元。”黄民在报告中说。

　　运输经营也面临着巨大的成本增值压力。以第五次和第六次大提速为例，为了保证运输安全，2007年大修投入243亿，更新改造投入160亿，大修和更新改造合计比2002年增加148亿，增长60.3%。

　　此外，还有人工工资及附加费用。

　　黄民在1月份的财会工作会议上透露说，在现有的宏观经济背景下，刚性的增支因素也非常多。这包括工资及工资附加费的增加——2007年职工人均工资比2002年提高了78.9%。

　　加上柴油、电力等价格上涨带来的支出增加，利率的调整、借款增加带来的财务费用的增加，工作量的增长带来的成本增加，黄民预计，这些刚性的成本将在300亿元以上。

　　广为关注的是，2007年，审计署审计了铁道部。黄民在讲话中透露：“(铁路系统)部分运输企业经营管理薄弱的问题很突出，少数干部、管理人员法治意识淡薄，违反财经纪律的问题时有发生。”

　　针对铁路系统的融资缺口等问题，铁道部长刘志军在今年1月份召开的全国铁路工作会议表态说：“要实现全面预算的刚性化，严格对各单位预算管理情况的考核，严重超预算的，要追究领导责任”。

　　对铁道部的如此现状，亚洲开发银行高级专家Manmohan Parkash认为，WTO要求作为垄断管理者的铁道部转变观念，具有以服务消费者为核心的商业意识，并坚定不移地在日常工作中普及这种意识，向既有和潜在的消费者、投资者宣传其商业战略。

　　“而且，随着境外运输公司的进入，将会出现对经验丰富和能力出众的铁路专业人才的大量需求。一旦境外公司与国内铁路公司处于同一竞争水平，招揽专业技术和管理人才，铁道部可能会遭遇人才大量流失的尴尬境地。” Manmohan Parkash说。