中国国债协会联合会员单位举办地方债市场建设与发展研讨会

　　2019年12月17日，中国国债协会联合中国银行、建设银行、交通银行在京举办“地方债市场建设与发展研讨会”。本次会议以“砥砺前行一十载，任重道远谱新篇”为主题。全国政协常委、外事委员会主任、财政部原部长楼继伟，财政部副部长许宏才，国家金融与发展实验室理事长李扬应邀致辞并作主旨发言。来自财政部国库司、预算司、金融司、政策研究室、人教司，广东省财政厅、湖北省财政厅、四川省财政厅的相关领导，中国国债协会、常务理事、理事会员单位以及有关金融机构、高校的200余名领导、专家和代表参加会议。

　　全国政协常委、外事委员会主任、财政部原部长楼继伟以《预算法》的修订为线索，一是回顾了我国预算管理、政府债券的发展历程和取得的成就；二是指出当前我国的预算管理即符合国情，又遵循国际规范；三是肯定了特别国债和地方债的历史作用。他指出，政府债券管理中存在部分专项债事后监管和信息公开有待加强、地方债限额反向挂钩机制的执行有待完善、定价和评级市场化程度有待提高等问题。他强调，政府债券管理与市场建设，涉及的面广，需解决的问题多，需要相关政府部门和自律组织、市场机构通力合作。

　　财政部副部长许宏才分享了地方债过去十年发展历程，在制度建设上有成效、风险管理上有措施；明确了未来工作目标。他表示，地方债发展过程中在顶层设计的基础上，预算管理、限额管理、风险应急预警和处置等方面取得了重要的成就，防风险也取得明显成效。他强调，下一步要继续推进防范化解重大风险工作，完善专项债管理、做好项目前期准备工作、推进地方债市场建设、推进信息公开和监督问责机制，开前门，堵后门，优化化解隐性债务存量等建议。

　　国家金融与发展实验室理事长李扬首先对全口径地方政府债务规模进行估算，并进行了分析。他指出，地方显性债务杠杆率较低，但地方政府债券持有者结构单一，缺乏流动性，而隐性债务面临财政风险与金融风险的权衡。他认为，央行购入国债相当于政府赤字货币化，日本、美国经验已多次证实。而再贷款则相当于央行借款给商业银行来购买国债，本质也是赤字的货币化。他建议，可以借鉴国际经验，强化债务管理，并对赤字货币化持有谨慎态度。

　　财政部预算司一级巡视员王克冰、财政部国库司（国库支付中心）副主任许京花、广东省财政厅副厅长杨朝峰、中国银行副行长吴富林、中国建设银行副行长纪志宏、交通银行副行长吕家进依次进行主题演讲。

　　下午为圆桌论坛环节，地方财政厅局、各类金融机构以及著名高校的相关负责人和知名专家学者将围绕“地方政府专项债券高质量发展的机遇与挑战”“地方债市场发展新趋势”两个专题进行了热烈的研讨。

　　今年时值地方政府债券恢复发行十周年。本次研讨会以十九届四中全会的精神为指引，旨在搭建高层次沟通交流平台，群策群力，在总结地方债市场发展成功经验的基础上，深入研讨地方债市场存在的问题，积极探讨未来发展方向，为全面建成小康社会、“十三五”规划完满收官以及经济高质量发展献策献力。