在经济发展中实现化债，2025年中国城投行业发展将呈现八大趋势

【大河财立方 记者 秦龙】中国城投行业发展如何？2025年城投行业将呈现哪些趋势？12月6日，大河财立方记者获悉，《2025年中国城投行业发展趋势研究报告》（简称报告）在第17届中国城市建设投融资论坛上正式发布。

记者从现场了解到，报告由现代咨询集团·现代研究院研究团队基于广泛调研分析和把握研究城投行业变化规律编撰而成。报告从全面研究2025年中国城投行业的内外环境、主要问题和发展方向着手，提出了城投行业在国企改革、债务化解、融资拓展、业务转型、产业投资、数实融合、绿色低碳、现代新国企建设等八个方向的发展趋势，以期为我国城市建设投融资领域和城投公司改革、发展与转型，提供全面、科学的问题分析和路径参考。

趋势一：“十四五”收官在即，重心转向“十五五”谋划

即将到来的2025年既是“十四五”收官之年，又是“十五五”开篇谋划之年。报告指出，化债政策有望进一步加码，城投公司将面向“十五五”抢抓增量政策机遇，如何实现从在“化债中发展”到“在发展中化债”的关键转变，着力打造以战略规划引领、产业定位升级核心能力突出、组织管控高效，人才队伍精良等为主要特征的新型城投。

趋势二：债务循环压力分化，统筹化债与发展双轮驱动

当下，隐债规模化解过半，不同地区、不同行业的城投公司债务与融资矛盾差异性加大。报告认为，2025年，“严控新增债务”仍将是主基调，“三债统管”有望成为常态，城投债务风险整体会逐步缓释。同时，行业将迎来规范性“退平台”高潮、步入发展新阶段。

趋势三：政策影响持续发力，拓宽融资渠道成投资关键

2025年，在财政与货币政策共同加力下，我国金融环境有望得到显著改善。但对于行业而言，“控增量化存量”原则不变，新增融资持续收紧，可融资需求持续增加。因此，城投公司打造产投类主体、提升主体信用评级、探索数据资产融资等多元化融资方式，将协同推进，助力政府项目摆脱融资困境。

趋势四：大运营时代已开启，城投业务转型步入快车道

2025年，城市发展理念和重点出现深刻变化，城投传统基建业务放缓甚至停滞。城投公司将通过盘活存量打开新局面，在新型城镇化建设下半场，以及房地产纾困领域中践行国企担当，加速业务创新，探寻新的发展路径。

趋势五：产业投资迎来机遇，新质生产力培育成为重点

2025年，政策持续发力，产业发展迎来新机遇。城投公司将以新质生产力为引领，加大创新投入，聚焦传统产业升级和新型产业布局持续发力，积极参与产业投资承担好长期资本、耐心资本、战略资本的角色。同时，产业园区也将紧跟政策，在运营、招商、管理、盈利等多方面创新变革，打造产业发展的强载体。

趋势六：数字经济加速加力，数实融合发展进一步加快

2025年，地方国资将加速布局数字经济，密集组建数字产业主体。数据资产入表和运营将迎来更广阔的发展前景，地方国资在应用场景和市场培育方面的优势将进一步发挥。同时，在推进新型基础设施建设，地方国资推动数实深度融合方面也开始发力。

趋势七：全面绿色转型提速，城投持续探索生态新赛道

2025年，在全面绿色转型背景下，“两新”工作将加力突围，带动废旧物资、循环利用产业发展。城投公司有望加速传统业务绿色转型升级，探索入局碳交易市场，在新能源生产与应用两端发力，推动自身业务转型与产业布局升级。

趋势八：效能效益更受关注，新国企建设从大合规抓起

2025年，国企改革深化提升行动收官在即，加快现代新国企建设已成为行业共识。围绕防范风险和可持续目标，城投公司强化ESG理念践行，完善大合规体系，围绕激发新活力目标，深度融入市场化薪酬改革，落实末等调整及不胜任退出制度，市场化、规范化、制度化、长效化机制建设，得到更进一步的重视。

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